Najväčšia zmena v modernej histórii inkluzívneho vzdelávania na Slovensku sa začala v máji v roku 2023, kedy vstúpila do platnosti novela zákona č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorá zavádza do vzdelávacieho systému podporné opatrenia.
Inkluzívne vzdelávanie ako východisko
Každé dieťa a žiak má právo na výchovu a vzdelávanie, ktoré rešpektuje jeho jedinečnosť, rozvíja jeho potenciál a umožňuje mu plnohodnotne sa zapájať do života školy aj spoločnosti. Tento princíp tvorí jadro inkluzívneho vzdelávania. Ide o prístup, ktorý nevníma rozmanitosť detí ako problém, ale ako prirodzenú vlastnosť každého kolektívu, na ktorú má škola odpovedať.
Slovenská republika sa k tomuto smerovaniu zaviazala aj medzinárodne, najmä prostredníctvom Dohovoru o právach dieťaťa a Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím, ktorý členské štáty zaväzuje budovať vzdelávacie systémy začleňujúce všetky deti bez rozdielu. Tomuto smerovaniu zodpovedá aj vývoj školského zákona. Od 1. septembra 2023 sa zo školského zákona vypustil pojem školská integrácia a nahradil ho širší a obsahovo bohatší koncept inkluzívneho vzdelávania.
Posun nie je len terminologický. Integrácia vychádzala z predpokladu, že dieťa/žiak sa má prispôsobiť existujúcemu prostrediu školy. Inklúzia, naopak, kladie dôraz na to, aby sa škola prispôsobila potrebám detí/žiakov. Prekážky v učení sa nevnímajú len na strane dieťaťa/žiaka, či jeho rodinného prostredia, ale aj na strane školy. Predstavovať ich môžu fyzické bariéry budovy, organizácia vyučovania, metódy či postoje.
Do úvahy sa berie fakt, že časť prekážok má dlhodobý alebo trvalý charakter, mnohé sú dočasné a pominú, ak na ne škola dokáže včas a primerane reagovať.
Praktickým prostriedkom na napĺňanie princípov inkluzívneho vzdelávania je systém podporných opatrení. Podľa § 145a ods. 1 školského zákona je podporným opatrením opatrenie poskytované školou alebo školským zariadením, ktoré dieťaťu/žiakovi umožňuje plnohodnotne sa zapájať do výchovy a vzdelávania a rozvíjať svoje vedomosti, zručnosti a schopnosti.
Školský zákon od 1. septembra 2026 vymedzuje celkovo 14 (1 všeobecné, 7 cielených a 6 špecifických) podporných opatrení a postup ich poskytovania upravuje v § 145b. Katalóg podporných opatrení (ďalej „KPO“) jednotlivé podporné opatrenia konkretizuje, opisuje ich účel, rozsah a spôsob poskytovania.
Školám zároveň poskytuje metodologickú oporu pri ich uplatňovaní. KPO nadväzuje na príslušné štátne vzdelávacie programy pre jednotlivé druhy a typy škôl (ďalej „ŠVP“). V súlade so znením príslušných ŠVP sa vzdelávanie detí a žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami riadi tromi vzájomne prepojenými dokumentmi:
- príslušným Štátnym vzdelávacím programom,
- Katalógom podporných opatrení,
- Metodickou príručkou pre prácu so žiakmi so zdravotným znevýhodnením a žiakov so všeobecným intelektovým nadaním.
Tieto dokumenty tvoria piliere edukácie žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami (ďalej „ŠVVP“).
ŠVP vymedzuje rámec a všeobecné podmienky vzdelávania, KPO konkretizuje jednotlivé podporné opatrenia a Metodická príručka pre prácu so žiakmi so zdravotným znevýhodnením a všeobecným intelektovým nadaním prináša návod na uplatnenie opatrení v každodennej praxi školy a triedy. Žiadny z týchto pilierov nestojí samostatne – význam nadobúdajú až vo vzájomnej súčinnosti.
Podpora pre všetkých
Hoci sa systém podporných opatrení často spája s deťmi/žiakmi so ŠVVP, jeho dosah je širší. Zmysel celého systému spočíva v tom, že vhodnú podporu má dostať každé dieťa/žiak, ktorý ju v danom čase potrebuje, a to aj vtedy, keď nemá vyjadrenie zariadenia poradenstva a prevencie (ďalej „ZPP“).
Časť opatrení preto možno poskytnúť pružne, bez zdĺhavého posudzovania a bez toho, aby bolo potrebné dieťa/žiaka formálne zaradiť do akejkoľvek kategórie. Tým sa podpora dostáva aj k deťom/žiakom, ktorých ťažkosti sú prechodné, súvisia s aktuálnou životnou situáciou alebo s prostredím školy, a nie sú podmienené diagnostikovaným znevýhodnením.
Rozdelenie podporných opatrení
KPO člení podporné opatrenia do troch skupín, ktoré sa líšia mierou a charakterom podpory aj tým, kto o ich poskytnutí rozhoduje.
Všeobecné podporné opatrenia sa poskytujú všetkým deťom a žiakom bez rozdielu a bez potreby akéhokoľvek vyjadrenia pedagogického zamestnanca, odborného zamestnanca alebo ZPP. Patrí sem poskytovanie výchovy a vzdelávania na základe úpravy metód a foriem výchovy a vzdelávania, ale aj ďalšia podpora, ktorá pomôže deťom/žiakom pri dosahovaní výchovno-vzdelávacích cieľov. Sú to opatrenia, ktoré vytvárajú bezpečné a podnetné prostredie pre celý kolektív.
Cielené podporné opatrenia sa poskytujú na základe vyjadrenia pedagogického zamestnanca alebo odborného zamestnanca školy, prípadne na základe vyjadrenia ZPP, v zmysle § 145b ods. 2 písm. a) školského zákona. Dieťa/žiak teda môže dostať podporu aj bez zapojenia ZPP. Aj tu však platí, že podpora sa odvíja od reálnej potreby dieťaťa/žiaka, nie od jeho formálneho statusu.
Špecifické podporné opatrenia sa poskytujú sa na základe vyjadrenia ZPP podľa § 145b ods. 2 písm. b) školského zákona. Smerujú k deťom/žiakom, ktorých vzdelávacie potreby si vyžadujú odborné posúdenie ZPP.
Členenie podporných opatrení v KPO nie je samoúčelné. Umožňuje odlíšiť mieru a charakter podpory podľa toho, čo dieťa skutočne potrebuje, určuje primeranú zodpovednosť za rozhodnutie o jej poskytnutí a zároveň chráni školy pred zbytočnou administratívou. V prípade potrieb dieťaťa je cieľom prihliadať na individuálny prístup; gradácia podpory nevylučuje odbornú diagnostiku ZPP aj pri uplatnení všeobecných podporných opatrení.
Kde nájdem bližšie informácie a čo zistím?
Súhrnné informácie k zavádzaniu podporných opatrení do škôl a školských zariadení poskytuje webová stránka Ministerstva školstva, vedy, výskumu a mládeže SR (MŠVVaM SR).
Webová stránka ponúka základné informácie k problematike. Zverejnený je tu Katalóg podporných opatrení a sprievodné materiály ku jednotlivým podporným opatreniam. Stránka informuje aj o financovaní podporných opatrení a prináša príklady, ako aplikovať podporné opatrenia v praxi. Súčasťou webovej stránky sú dokumenty na stiahnutie a ďalšie aktuálne informácie.
Ako sa podporné opatrenia zavádzajú do praxe?
Národný inštitút vzdelávania a mládeže (NIVAM) prostredníctvom svojich krajských pracovísk vzdelával od roku 2023 tisíce pedagogických a odborných zamestnancov škôl a školských zariadení o systéme a využití podporných opatrení v školách a školských zariadeniach.
Vzdelávania pre pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov boli realizované v rámci plnenia Plánu obnovy a odolnosti SR, Komponent 6 – Dostupnosť, rozvoj a kvalita inkluzívneho vzdelávania K6R2 a poskytované bezplatne, prezenčnou aj online formou. NIVAM poskytoval dva typy vzdelávania k zavádzaniu podporných opatrení. V ponuke pre školy a školské zariadenia boli programy inovačného vzdelávania (PIV) a odborné podujatia (OP).